科學發(fā)展觀是我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識，是我們做好農業(yè)和農村經濟工作的重要指導思想。樹立和落實科學發(fā)展觀，關鍵要在更新發(fā)展理念和創(chuàng)新發(fā)展思路上下功夫。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，樹立新的農業(yè)和農村經濟發(fā)展理念，才能確立新的發(fā)展思路，更好地把握發(fā)展大局，明確發(fā)展方向，加快發(fā)展步伐。

　　深刻領會科學發(fā)展觀，樹立新的工作理念

　�。ㄒ唬┍仨毎岩匀藶楸纠砟钬灤┺r業(yè)發(fā)展始終，實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益

　　農民是農村物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是構建農村和諧社會的主體。農民以其無比的勤勞智慧和偉大創(chuàng)造，為我國改革開放和經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。堅持以人為本，體現到農業(yè)和農村經濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，努力促進農民的全面發(fā)展，讓農民能夠分享改革發(fā)展和社會進步的成果。

　　把促進農民增收作為農業(yè)和農村經濟工作的根本。堅持以人為本，必須抓住農民增收這個根本，把農民是否增收作為衡量農業(yè)和農村經濟工作的重要標準。認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)增長。既要大力挖掘農業(yè)和農村內部增收潛力，又要在農業(yè)和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前實際采取盡快見效的增收措施，又要著眼于長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。

　　全面提高農民的思想道德和科學文化素質。促進人的全面發(fā)展是科學發(fā)展觀的根本要求。提高農民素質，是提升農業(yè)、振興農村的希望所在，是減少農民、富裕農民的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業(yè)和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發(fā)展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�和現代科技發(fā)展需要，培養(yǎng)造就一代新型農民。擴大“陽光工程”實施規(guī)模，加強勞動力轉移職業(yè)技能培訓，提高農民外出務工就業(yè)的能力。

　　切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要把保護農民的合法權益體現在發(fā)展農業(yè)和農村經濟的全過程。維護農民的經營自主權，尊重農民的創(chuàng)造和選擇，切實保障農民的物質利益和民主權利。加強農村集體資產監(jiān)督管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對農村集體資產的收益分配權和管理參與權。穩(wěn)定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。切實加強農民負擔監(jiān)督管理。加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識，加快農村法制建設。

　　（二）必須堅持統籌協調理念，拓寬新時期農業(yè)發(fā)展思路，促進農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展

　　統籌協調理念是科學發(fā)展觀的重要內涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的關鍵。用科學發(fā)展觀統領農業(yè)和農村經濟工作全局，必須堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，完善加快農業(yè)發(fā)展的機制，強化農業(yè)發(fā)展的基礎，加大扶持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的力度，實現以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協調發(fā)展。

　　認真貫徹“兩個趨向”重要論斷。要消除影響城鄉(xiāng)協調發(fā)展的體制性障礙，建立新型城鄉(xiāng)關系。推動建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統一的勞動力市場，改善農民進城務工環(huán)境，消除農村勞動力轉移就業(yè)的制度障礙。引導各類資源和要素向農業(yè)和農村流動，促進農村產業(yè)結構調整優(yōu)化，實現農業(yè)和農村經濟全面發(fā)展。

　　完善支持保護農業(yè)的政策體系。按照“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，加大對農業(yè)、農村和農民的投入力度，不斷增強農業(yè)政策的反哺性和普惠性。設法調整、優(yōu)化對“三農”投入的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業(yè)補貼規(guī)模。探索建立農業(yè)投入品補貼機制，降低農業(yè)生產成本。積極推動農業(yè)政策性保險試點。經過不懈努力，盡快形成完整的國家支持保護農業(yè)的政策體系。

　　加大農業(yè)和農村基礎設施建設力度。農業(yè)基礎設施建設滯后，是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要原因。統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。加強農業(yè)生產設施和農村生活設施建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村生產生活條件。重點搞好農業(yè)“七大體系”建設，完善農業(yè)發(fā)展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實施農業(yè)科技創(chuàng)新與應用等26個工程，著力提升農業(yè)綜合生產能力，增強農村經濟社會發(fā)展后勁。

　�。ㄈ�）必須落實可持續(xù)發(fā)展理念，推進農業(yè)增長方式轉變，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)

　　可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內容。農業(yè)和農村經濟發(fā)展，必須堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路。要把提高質量、效益作為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快轉變農業(yè)和農村經濟增長方式。積極發(fā)展農業(yè)和農村循環(huán)經濟，探索農業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，努力提高農業(yè)資源利用效率，實現農業(yè)生產、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護的有機結合。

　　有效保護和合理利用農業(yè)資源。保護農業(yè)資源是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。人增、地減、水缺是我國農業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵在于保地節(jié)水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程，盡快建立全國耕地質量動態(tài)監(jiān)測系統。改進栽培、飼養(yǎng)方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護性耕作。引導農民科學施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。堅持和完善海洋伏季休漁和長江禁漁期制度，切實保護漁業(yè)資源。

　　積極發(fā)展農業(yè)和農村循環(huán)經濟。運用循環(huán)經濟的發(fā)展理念，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農業(yè)循環(huán)經濟，促進再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。發(fā)展生物質經濟，支持農業(yè)副產品循環(huán)利用。大力推進生態(tài)富民家園計劃，加快農村沼氣發(fā)展步伐。充分發(fā)揮農作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈產業(yè)。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發(fā)、深度加工，實現增值增效。

　　切實改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。按照“提高認識、依法監(jiān)管、加大投入、防治并舉”的原則，加大農業(yè)污染防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。把沼氣建設與農村改廁、改水、改圈結合起來，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業(yè)面源污染。實施農村環(huán)境清潔工程，改善農民生活環(huán)境。加強植物保護和重大植物疫情防控。擴大退牧還草工程規(guī)模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復的長效機制。

　�。ㄋ模┍仨殬淞⒖萍歼M步理念，強化農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，不斷提高農業(yè)發(fā)展的科技含量

　　提高農業(yè)綜合生產能力，歸根結底要靠重大農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣應用。用科學發(fā)展觀指導農業(yè)科技工作，必須圍繞確保農產品有效供給、農民收入持續(xù)增長和提高農業(yè)綜合生產能力，加快科技體制改革和機制創(chuàng)新，著力提升農業(yè)科技基礎創(chuàng)新、集成技術創(chuàng)新及應用轉化能力，加大農業(yè)科技推廣力度，使科技向產業(yè)聚集，技術向產品聚焦，不斷提高農業(yè)發(fā)展的科技含量。

　　加快建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設、資源高效利用等方面取得新的突破。調整農業(yè)科技發(fā)展目標，由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規(guī)技術向常規(guī)技術集成和高新技術自主創(chuàng)新并重轉變。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源的技術、標準化和生態(tài)環(huán)境保護技術、生物技術、信息技術和設施農業(yè)技術，建立農業(yè)優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的技術體系。

　　加快農業(yè)科技成果轉化和推廣。技術推廣是農業(yè)科技轉化為現實生產力的關鍵環(huán)節(jié)。促進糧食穩(wěn)定增產，關鍵要靠提高單位面積產量，核心是推廣一批先進實用的農業(yè)技術。要擴大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質高產、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術開發(fā)。重點推廣一批先進實用的農業(yè)科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。

　�。ㄎ澹┍仨毚_立改革創(chuàng)新理念，增強農業(yè)發(fā)展活力，努力消除制約農業(yè)發(fā)展的體制性障礙

　　深化農村改革，是用科學發(fā)展觀統領農業(yè)和農村經濟工作全局的內在要求，是推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展的根本動力。農村改革潛力很大、效應很大。要繼續(xù)深化農村綜合改革，不斷消除制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的體制性障礙，進一步解放和發(fā)展農村生產力。

　　堅持農村基本經營制度不動搖。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨在農村政策的基石。各級農業(yè)部門要妥善解決農村土地承包糾紛，依法維護農民的土地權益。加強農村土地承包法律政策的宣傳教育，增強農民依法維護權益的意識。建立健全農民承包土地流轉機制。加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調處機制。積極參與征地制度改革，推動被征地農民社會保障制度建設，切實加強土地補償費使用的監(jiān)管。加強國有農場農業(yè)用地保護和占用的監(jiān)督管理。

　　探索新型農村經濟組織形式。通過發(fā)展新型農村經濟組織形式，建立起農民與市場聯系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，在生產服務、產品流通、儲藏加工、市場銷售等環(huán)節(jié)，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發(fā)展的合作經濟組織。推進農民專業(yè)合作經濟組織的立法進程：明確農民專業(yè)合作經濟組織的法人地位，保護各類農民專業(yè)合作經濟組織及其成員的合法權益。

　　積極參與和推動農村綜合改革。積極推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業(yè)稅步伐，切實減輕農民負擔。推動農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、義務教育管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制等綜合改革試點，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。推動國有農場農業(yè)稅費改革。探索解決鄉(xiāng)村債務的有效途徑。適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展以及政府職能轉變的需要，搞好農業(yè)行政審批制度、獸醫(yī)管理體制、農墾管理體制、農業(yè)技術推廣服務體系等方面的改革。

　　（六）必須借鑒現代工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，改造提升傳統農業(yè)，大力推進現代農業(yè)建設

　　加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，是我國農業(yè)發(fā)展的根本方向，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。要用現代工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，打造現代農業(yè)產業(yè)，建設和諧發(fā)展新農村。把工業(yè)經濟在長期發(fā)展中形成的適應社會化大生產、符合市場經濟規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率的經營思想、管理方法、組織形式和生產方式等先進理念和發(fā)展要素，導入和應用到農業(yè)領域，大力改造提升傳統農業(yè)，加快建設現代農業(yè)步伐。

　　運用現代工業(yè)成果改造傳統農業(yè)。把現代工業(yè)發(fā)展的成果逐步運用到農業(yè)和農村經濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為建設現代農業(yè)提供有力的物質技術支持。把信息技術、生物工程技術與現代農業(yè)技術結合起來，努力拓寬農業(yè)的內涵和外延，增強和發(fā)揮農業(yè)的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業(yè)生產水平。大力發(fā)展農用工業(yè)，提升農業(yè)裝備水平。

　　優(yōu)化農業(yè)和農村經濟組織形式與生產方式。借鑒現代工業(yè)組織形式，大力推進專業(yè)化分工、規(guī)�；�生產，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)集群，不斷提高農業(yè)的規(guī)�；�、組織化、集約化水平。改變農業(yè)生產與農產品加工、農產品流通相互割裂的封閉經營方式，發(fā)展農產品精深加工，實現農產品轉化增值，提高農村經濟整體效益。引入工業(yè)融資方法，開展農業(yè)資本運營，實現資源的優(yōu)化配置，強化項目推進意識，形成多元化的投入格局。

　　提高農業(yè)現代經營管理水平。借鑒工業(yè)質量標準理念，加強農業(yè)質量管理。進一步完善農產品質量標準體系，對農產品實行全過程質量控制，提高農產品的質量安全水平。堅持效益為先理念，講求農業(yè)成本核算，提高農業(yè)經濟效益。引入工業(yè)市場營銷理念，大力發(fā)展現代流通方式，推進農產品營銷。分析市場、開拓市場，擴大農產品流通，增加農產品出口。牢固樹立品牌意識、著力打造農產品知名品牌。

　　全面落實科學發(fā)展觀，不斷提升農業(yè)和農村經濟發(fā)展水平

　　以科學發(fā)展觀為指導，當前和今后一個時期，尤其要在加強農業(yè)綜合生產能力建設上邁出實質性步伐。要緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產能力這條主線，大力推進農業(yè)區(qū)域化、標準化、產業(yè)化、機械化、市場化和服務社會化，切實加強農業(yè)綜合生產能力建設的基礎性工作，不斷提升農業(yè)和農村經濟發(fā)展水平。

　�。ㄒ唬┐罅ν七M農業(yè)區(qū)域化。推進農業(yè)區(qū)域化，是建設現代農業(yè)、提高農產品競爭力和農業(yè)綜合生產能力的重要舉措。近幾年來，各級農業(yè)部門大力推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃的實施，我國優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設取得重要進展。要進一步加大優(yōu)勢農產品區(qū)域布局的實施力度。以資源為基礎，以市場為導向，以科技為動力，以建設為手段，明確主導品種，建設生產基地，培育名優(yōu)品牌，打造支柱產業(yè)，加快農業(yè)區(qū)域化進程。繼續(xù)推進優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，完善和細化布局規(guī)劃及其實施方案，著力構建13個主要優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，重點加快糧食主要品種的優(yōu)勢產業(yè)帶建設，加快推進優(yōu)勢畜產品產業(yè)帶建設，加快沿海沿江的優(yōu)勢水產品產業(yè)帶建設。進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)要發(fā)揮地域優(yōu)勢，加快建設現代農業(yè)，大力發(fā)展城郊型和外向型農業(yè)。中部地區(qū)做大做強糧食產業(yè)，大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)。西部地區(qū)加強草原保護和生態(tài)環(huán)境建設，轉變牲畜養(yǎng)殖方式。熱帶和南亞熱帶地區(qū)進一步提升熱帶作物產業(yè)的國際競爭力。進一步加快發(fā)展特色農業(yè)。立足自然資源優(yōu)勢和現有生產基礎，因地制宜，適應市場，依靠科技，培育名牌產品，突出區(qū)域特色，品質特色、功能特色，滿足市場多樣化和優(yōu)質化的需求，盡快形成特色農業(yè)產業(yè)體系。

　�。ǘ�）大力推進農業(yè)標準化。中央對農業(yè)標準化工作十分重視，國務院專門下發(fā)文件，溫家寶總理明確指出：“農業(yè)標準的示范和應用，促進了科技成果的推廣。推廣農業(yè)實用技術與實施標準化相結合，是提高農業(yè)生產質量和效益的一條重要途徑。”回良玉副總理特別要求：“農業(yè)部作為國務院農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主管部門，要發(fā)揮農業(yè)標準化工作的主力軍作用，把農業(yè)標準化作為新階段農業(yè)和農村經濟工作的一項重要基礎性工作，加大工作力度，加快推進步伐。”我們一定要認真貫徹落實國務院領導同志的指示精神，充分發(fā)揮農業(yè)部門的主力軍作用，把農業(yè)標準化作為當前農業(yè)和農村經濟工作的主攻方向之一。堅持政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業(yè)帶動、農民積極實施的方針，圍繞農業(yè)標準的制定修訂、實施與監(jiān)督三個關鍵點，從管理、技術與生產實踐三個層面入手，加速農業(yè)產前、產中和產后的標準化進程。要加大標準制定修訂力度，不斷完善農業(yè)標準體系。推動《農產品質量安全法》早日出臺，著手研究制定相關的配套法規(guī)和規(guī)章。優(yōu)先制定和修訂保障公平貿易、確保質量安全、保護資源環(huán)境、發(fā)展大宗農產品、保護我國農業(yè)等方面的標準，推進各地制定主導產業(yè)的產品標準、操作規(guī)程。加強示范帶動，加快實施農業(yè)標準化。全面啟動農業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建活動。從重點環(huán)節(jié)入手抓標準的實施，產前抓投入品、產地環(huán)境的標準化，產中抓農、牧、漁，機生產技術、操作規(guī)程和管理規(guī)范的標準化，產后抓加工、分級、包裝儲運、貿易的標準化。把農業(yè)標準實施作為農業(yè)科技入戶、測土配方施肥和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設的重要內容。充分發(fā)揮農墾企業(yè)、農產品加工企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用，加快推進農業(yè)標準化。強化市場監(jiān)管，大力促進農業(yè)標準化。加強質檢機構建設，強化農業(yè)投入品管理和生產全過程質量控制。加大農業(yè)投入品專項整治力度，完善農產品質量安全例行監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測品種和范圍，及時發(fā)布例行監(jiān)測信息，積極推行農產品質量安全追溯制度。實施品牌戰(zhàn)略，積極推進農業(yè)優(yōu)質化。推進良種使用的標準化，進一步加強原產地保護、地理標志認定和無規(guī)定疫病示范區(qū)建設，加強質量認證，發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品。支持支柱產品，發(fā)展品牌農業(yè)，加速農產品優(yōu)質化進程。加強市場檢驗檢測，提高農產品質量安全水平。

　�。ㄈ�）大力推進農業(yè)產業(yè)化。隨著我國加入世貿組織和經濟全球化進程的加快，農業(yè)產業(yè)化迎來了新的發(fā)展機遇。要把推進農業(yè)產業(yè)化作為農業(yè)和農村經濟發(fā)展全局性、方向性的大事來抓，全面提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。要大力培育和增強龍頭企業(yè)的帶動能力。按照扶優(yōu)扶強和大規(guī)模、高起點、強帶動的原則，選擇一批發(fā)展?jié)摿�較大的企業(yè)和項目，繼續(xù)加大扶持力度。支持龍頭企業(yè)實施現代農業(yè)高技術產業(yè)化示范工程，實行產學研結合，加強農業(yè)科技攻關，提高龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。支持龍頭企業(yè)建立跨行政區(qū)域大型農產品生產、加工和銷售基地，促進優(yōu)勢農產品產業(yè)帶的建設。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)反哺農業(yè)、帶動農戶的作用。堅持平等互利、風險共擔、循序漸進的原則，引導龍頭企業(yè)和農戶因地制宜地選擇不同的利益聯結方式，促進龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體。龍頭企業(yè)要帶頭貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，積極發(fā)揮帶動農業(yè)和農村經濟發(fā)展的作用。加強對農業(yè)產業(yè)化經營的指導和服務。積極協調有關部門，調整完善扶持政策和支持方式，逐步增加農業(yè)產業(yè)化專項扶持資金規(guī)模，降低農產品加工增值稅、優(yōu)先兌現出口退稅等，改進對龍頭企業(yè)的信貸服務，積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法。加強對重點龍頭企業(yè)的定期監(jiān)測，實行動態(tài)管理，做到有出有進，不搞終身制，促進龍頭企業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄋ模┐罅ν七M農業(yè)機械化。目前，加快農業(yè)機械化的經濟基礎、技術條件、發(fā)展機制和社會氛圍都已具備，我國已經進入一個農業(yè)機械化快速發(fā)展的新時期。要全面貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》，以加強農業(yè)綜合生產能力建設為目標，以節(jié)本增效為核心，突出抓好重要農時、重點作物、關鍵環(huán)節(jié)和糧食主產區(qū)的機械化生產，推動我國農業(yè)機械化快速發(fā)展。要充分發(fā)揮財政補貼政策的拉動作用，調動農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性。補貼的重點要向農產品主產區(qū)、主要糧食生產環(huán)節(jié)傾斜，鼓勵發(fā)展大中型拖拉機、聯合收割機、插秧機及其配套機具，進一步優(yōu)化農機裝備結構。加快先進實用農機化技術、機具的推廣應用，促進農業(yè)節(jié)本增效。大力推廣機械深松、復式整地、精量播種、化肥深施，節(jié)水灌溉、秸稈粉碎還田等節(jié)本增效的農機化技術，提高糧食單產，降低生產成本。南方地區(qū)要積極推進水稻機械化生產，北方旱區(qū)要改革傳統耕作制度。加快研究開發(fā)農業(yè)生產中急需的關鍵技術和裝備，搞好培訓宣傳和示范推廣。健全農村服務體系。積極探索建立以農機股份合作公司、農機合作社和農機專業(yè)技術協會等專業(yè)服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎的農機服務體系，逐步形成以市場為導向，以服務為手段，融示范、推廣、服務為一體的多元化農機服務機制。大力培育農機作業(yè)、技術服務、銷售、維修、信息咨詢等服務市場，鼓勵農業(yè)生產經營者共同推廣、使用和經營農業(yè)機械，提高農業(yè)機械的利用率。加強組織協調和規(guī)范化管理，逐步擴大農機跨區(qū)作業(yè)品種和范圍，擴大作業(yè)規(guī)模。加強農機安全管理。做好農機產品質量認證、推廣鑒定工作，搞好重大技術推廣機具的鑒定選型，把好農機產品質量關、性能關，凈化農機市場，維護農機生產者、經營者、使用者的合法權益。

　�。ㄎ澹┐罅ν七M農業(yè)市場化。加入世貿組織后，我國農業(yè)的國際化進程加快，面臨的國際競爭壓力加大。特別是進入入世后過渡期，隨著關稅水平的降低，農業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，國家調控壓力和任務進一步加重。在這種情況下，推進農業(yè)市場化，既要進一步提高市場化程度，又要善于掌握和運用市場化的理論、方法和規(guī)則，增強我國農業(yè)應對市場競爭的能力，加大對農業(yè)的支持與保護力度。要加強農產品市場體系建設，積極培育壯大農產品市場主體，加快完善以批發(fā)市場為中心，以集貿市場、零售經營門店和超市為基礎，布局合理、輻射力強的全國農產品流通網絡，注重發(fā)揮期貨市場的引導作用，鼓勵發(fā)展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型流通方式。強化市場信息服務，健全農產品市場預警監(jiān)測系統，啟動“金農工程”，開發(fā)信息資源，延伸服務網絡，做好信息發(fā)布工作，為農民提供更加便捷、有效的信息服務。加快推進農產品營銷促銷，指導農業(yè)會展經濟健康發(fā)展，推動形成國內產銷相銜接、國外促銷相呼應的農產品營銷促銷格局。大力開拓農產品國際市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，支持園藝產品、水產品、畜產品等勞動密集型農產品出口，鼓勵農墾企業(yè)積極參與國外農業(yè)資源綜合開發(fā)，積極拓展我國農業(yè)發(fā)展空間。認真研究入世后過渡期農業(yè)發(fā)展對策，發(fā)揮比較優(yōu)勢，運用國際規(guī)則，趨利避害，保護自己，提高應對能力。做好世貿組織新一輪農業(yè)談判工作，積極參與多雙邊農業(yè)貿易談判和貿易規(guī)則制定。加強農業(yè)市場化法規(guī)建設，規(guī)范市場主體行為和市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　�。�六）大力推進服務社會化。建立高效的社會化服務體系是提高農業(yè)綜合生產能力的重要支撐，是解決我國農業(yè)小生產與大市場矛盾、加快建設現代農業(yè)、適應加入世貿組織新形勢的客觀要求和緊迫任務。目前，我國農業(yè)社會化服務水平還比較低，總體上還不適應現代農業(yè)和市場經濟發(fā)展的要求。要堅持發(fā)揮政府扶持、市場調節(jié)雙重作用，實行科技推廣、購銷供應有機結合，推進農業(yè)信息、技術與市場服務一體化，提高服務水平和服務效率，建設富有生機活力的新型農業(yè)社會化服務體系。要構建政府、企業(yè)、專業(yè)合作組織和農民分工協作、優(yōu)勢互補的服務網絡。積極穩(wěn)妥地推進縣鄉(xiāng)兩級農技推廣機構改革，實現公益性與經營性服務分開，加強政府農技推廣服務。努力探索新型服務形式，鼓勵和支持科技人員、科研推廣機構開展社會化服務。鼓勵和支持一批龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，增強服務能力。強化農村社區(qū)性集體經濟組織的服務功能。推進農村集體經濟組織的制度創(chuàng)新，增強集體經濟組織對農民的凝聚力。切實把為農民提供生產生活服務、幫助農民辦一家一戶辦不了辦不好的事情，作為集體經濟組織的主要功能，不斷加以強化和完善。拓寬服務領域，完善服務機制。政府集中于公益性服務領域，企業(yè)側重于營利性服務領域，民間技術經濟組織注重于社區(qū)服務，農民合作經濟組織搞好自我服務。建設一批社會化服務重點工程。加快建立農業(yè)和農村經濟信息系統，進一步完善農產品市場網絡，強化農業(yè)社會化服務的執(zhí)法監(jiān)督體系。加大政策支持力度，加快改革步伐，加快法制建設進程，為農業(yè)社會化服務創(chuàng)造良好的政策、體制和法制環(huán)境。

　　作者系農業(yè)部部長

　�。ū疚墓�(jié)選自7月12日作者在全國農業(yè)廳局長座談會上的講話）